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经济社会发展促进就业要优先

时间:2010-4-13 点击:

  核心提示:经济社会发展促进就业要优先4月1日出版的《求是》杂志发表了国务院总理温家宝的文章《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》。文章指出,“保障民生的第一件大事,就是保障就业”,“要逐步形成中等收入者占多数...
 

经济社会发展促进就业要优先

 

4月1日出版的《求是》杂志发表了国务院总理温家宝的文章《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》。文章指出,“保障民生的第一件大事,就是保障就业”,“要逐步形成中等收入者占多数的‘橄榄型’分配格局”,“社会保障作为一项基本制度,是社会的“安全网”,也是经济的调节器”。    

就业是民生之本    

文章指出,就业是民生之本。保障民生的第一件大事,就是保障就业。无论从当前还是从长期看,我国就业形势都不容乐观。首先,我国是人口大国,需要就业的人口多,劳动力总量供过于求。根据人口结构测算,今后一个时期,每年城镇新增就业人口约1000万人,加上失业人员、退役军人等,需要就业的城镇劳动力超过2000万人。农村有超过1.5亿富余劳动力需要向城镇和非农产业转移。在正常增长条件下,每年新增就业岗位只有1000万个左右,劳动力供大于求的矛盾相当突出。其次,劳动力总体素质偏低,结构性短缺日趋严重,不能适应经济发展和结构调整的需要。    

文章强调,解决我国的就业问题,保持就业形势稳定,主要应当从以下几个方面考虑:    

一是发展经济促进就业。目前经济增长只有保持在8%左右,才能保持就业的基本稳定,低了就会出问题。所以,今后相当长的时期内,我们都要把保持经济平稳较快发展作为重要的战略方针。    

二是调整经济结构扩大就业。重点把握好三个方面:一要大力发展服务业。二要大力发展劳动密集型产业。三要大力支持中小企业和非公有制经济发展。我国2008年底城镇就业人员为3.02亿,其中私营企业从业人员7900万,个体工商户从业人员5800万,私营和个体经济加起来共有1.37亿人就业,占城镇就业总人数的45.4%。    

三是发挥劳动者、市场、政府促进就业的合力。要充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用。要支持和鼓励劳动者自主创业和自谋职业。要积极引导人们转变就业观念,大力鼓励灵活就业。从今年开始,对小型微利企业实行所得税优惠政策,鼓励这类企业发展,扩大就业容量。    

四是加强和改善就业公共服务。各级政府都要加大就业投入,完善和落实财政税收、金融信贷、社会保险补贴等各项就业扶持政策。    

分配体现公平正义    

文章指出,合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。必须看到,收入分配制度改革至今仍相对滞后,主要是劳动报酬在初次分配中所占比重偏低,社会成员收入差距过大,城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有拉大的趋势,收入分配秩序不规范。    

文章强调,当前,收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。如果收入差距继续扩大,必将成为影响经济发展和社会稳定的重大隐患。深化收入分配制度改革,理顺收入分配关系,要坚持正确的指导原则:一是坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,鼓励一部分人通过劳动和创造先富起来,切实保护公民合法收入和私人财产。二是坚持走共同富裕的道路,尽快扭转城乡、地区和不同社会成员之间收入差距扩大趋势,坚决防止两极分化。三是兼顾效率与公平,初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系,再分配要更加注重公平。四是逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局。    

文章指出,当前和今后一个时期,重点采取以下六项措施:    

第一,加快调整国民收入分配格局。主要是逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。关键是提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平,逐步提高最低工资标准和社会保障标准,创造条件让更多群众拥有财产性收入。    

第二,加大税收对收入分配的调节作用。要完善个人所得税制度,建立综合与分类相结合的个人所得税制,降低中低收入者的税收负担。加强税源监控和税收征管,加大对高收入的调节力度。研究适时开征物业税。    

第三,深化垄断行业收入分配制度改革。要进一步打破行业垄断。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。完善垄断性企业资本收益的收缴和使用办法,合理分配国有和国有控股企业利润。    

第四,进一步规范收入分配秩序。要坚决打击取缔非法收入,规范灰色收入,逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。推进事业单位工资制度改革,清理和规范工资外的各种津贴补贴、非货币性福利等。    

第五,保障城乡低收入困难群众基本生活。要通过发展生产、完善公共服务体系、健全社会保障制度等途径,让低收入群体有一个基本的收入,同时解决好教育、医疗、住房、就业等民生问题,保证他们的基本生活和基本权益。    

第六,继续抓好农村扶贫工作。要从根本上提高贫困地区和贫困人口自我发展能力、实现脱贫致富奔小康,还必须坚持走开发式扶贫的路子,这一点不能动摇。    

社保体系是安全网    

文章指出,社会保障作为一项基本制度,是社会的“安全网”,也是经济的调节器。总体上看,我国社会保障体系还不完善。主要问题是:城乡社会保障发展不平衡,广大农村地区严重滞后;一些基本保障制度覆盖面比较窄,基金统筹层次低,保障水平不高。    

文章强调,做好完善社会保障体系工作,要重点把握好以下三个方面:    

第一,明确完善社会保障体系的基本方针。经过多年的实践,我们总结出12个字,即“广覆盖、保基本、多层次、可持续”,也可以说是社会保障体系的基本方针。    

第二,深化社会保障制度改革。要加快建立全国统一的社会保障社会化服务体系,实现社会保障关系跨地区转移接续。健全社会保障管理信息系统,建立个人终身社会保障号,并尽快实现全国联网。    

第三,加大社会保障投入。要加快完善公共财政体制,稳步增加财政性社会保障支出占国家财政支出的比重。财政性社会保障投入要重点向农民、农民工、被征地农民、城市无业人员和城乡残疾人等特殊困难人群倾斜。    

文章还指出,教育是国家发展的基石,事关民族兴旺、人民福祉和国家未来。在党和国家工作全局中,必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。关于教育改革发展,需要强调三个问题:一是加快推进教育改革,二是努力促进教育公平,三是为经济社会发展培养大批各类人才。    

文章介绍,事业单位改革是下阶段必须努力抓好的一项重要工作。主要是按照政事分开、事企分开和管办分离原则,积极稳妥地对现有事业单位分类进行改革。将主要承担行政职能的,逐步转为行政机构或将其行政职能划归行政机构;将主要从事生产经营活动的,逐步改制为企业;对面向社会提供公益服务的,要强化公益属性,继续保留,但要改革管理体制、运行机制,探索建立法人治理结构,改革人事制度、收入分配制度、社会保险制度,完善财政支持政策。今后不再设立承担行政职能和主要从事生产经营活动的事业单位。

 

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